深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是时代发展对法院工作的新要求，也是人民群众对法院工作的新期待。面对社会转型时期不断凸显的社会矛盾，基层法院必须在弘扬优良司法传统的基础上，立足本职，与时俱进，找准切入点，用好着力点，推动审判工作实现新跨越。

依托四大抓手 促进社会矛盾化解

基层法院位于矛盾纠纷的第一线，是化解社会矛盾、保障大局稳定的主力军。今年以来，我院本着“预防为主，源头治理”的工作理念，积极开展“涉诉矛盾纠纷集中化解年”活动，延伸职能触角，抓好源头预防，全力推进纠纷的化解工作。

一是抓诉调对接，深化矛盾化解机制。将诉调对接机制作为化解矛盾纠纷的重要抓手，不断探索完善纠纷解决的有效渠道。建立立案引导制度。探索设置诉前“引导调解”程序，积极引导当事人更加理性地先行选择非诉讼纠纷解决机制解决纠纷，避免其因不当诉讼造成精神和物质上的损失；依托人民调解工作室（站）的机制平台，建立法院和调解组织定期、定向的沟通机制，借力基层调解组织的网络优势，努力将来诉案件化解在诉前；建立法官挂联乡镇、调解主任坐班法庭制度，掌握基层多发易发的矛盾信息，帮助基层组织将矛盾苗头化解在司法程序之前。诉调对接的“锡山模式”受到了无锡市联合调研组的高度评价，并于今年8月23日召开推进会，在全市进行推广。

二是抓源头预防，注重矛盾化解技巧。开展“千名法官服务工程”，通过走访乡镇、社区、企业等及时了解社情民意，定期排查矛盾苗头和不稳定因素。人民法庭利用贴近乡镇、贴近群众的优势，主动将办公桌摆到热闹的街市，利用乡镇“赶集日”、“节场”等契机集中化解社会矛盾，将纠纷解决在基层、化解在萌芽；各业务庭采取案件回访、发送司法建议等方式，及时掌握案件的后续履行情况，帮助企业规范制度，堵塞漏洞，形成防范诉讼风险的合力。

三是抓信访接待，巩固矛盾化解成效。群体性诉讼、信访案件一直是基层法院的工作难点，法院往往花费大量的人力、精力，却得不到同等的工作成效。为此，我院从预防处理、舆论引导、重大案件审执联动三大机制着手，建立群诉群访信息通报制度，借助党委、政府及部门的工作合力，积极协调争取资金支持保障，做好息访和矛盾缓解工作，最大限度保护权利人的合法权益。建立完善判后释疑、信访甄别、“四定一包”三大机制，从纠纷的源头化解、信访的区分处置以及处访的责任落实三大方面进行再强化，有理、有节、有序地化解涉诉信访。特别是对执行信访案件，建立“周二执行局长接待日”制度、执行疑难信访案件听证制度及执行工作良性运行指标季度考核通报制度，从机制层面设置了化解执行信访的系列规范。2010年上半年执行信访比率为历年来最低，向上级法院投诉率为零，位居全市基层法院第一。

四是抓审判管理，全面提升案件质量。经得起当事人、舆论考量的案件才能得到社会的认可，令当事人信服。因此严抓案件质量是人民有效化解矛盾所必须修炼的“内功”。我院从强化院庭长审判管理职能入手，把好审前、判后两大环节，审前研析会诊，疑难复杂案件件件过堂；判后分析整改，通过季度案件质效督查联席会议载体，对质评问题逐一分析，让各业务部门直面成绩与不足，在全院形成“你追我赶”的良性竞争之风。

加强内管外联  推动社会管理创新

随着社会主义法治的日益加强，以法治手段管理社会事务越来越普遍，越来越重要。我院结合辖区发展的实际，敢于职责担当，通过公正裁判、有效执行，做好社会管理的参与者；通过确定规则、树立导向，引导群众依法有序表达利益诉求，做好社会管理的推动者。

一是服务主导保发展。出台《司法保障十条意见》，提出完善司法服务机制、延伸司法服务链条的系列工作措施，为全局发展出谋划策；深化“院企共建”、“庭企共建”制度，院领导班子和中层干部带队主动深入乡镇及企业，直面基层多发矛盾和企业运作中的关键问题，开展风险提示和法律指导，为辖区安定提供助力。特别是针对辖区重点项目推进过程中涉及的房屋拆迁、土地征用等问题，积极配合相关部门和单位，完善法律风险防控，制定工作预案，提出司法建议，做到早发现、早防范、早处置，避免群体性事件发生。

二是延伸职能维稳定。建立重大矛盾纠纷指导前置机制，将法院对矛盾纠纷处理的指导功能前移至矛盾滋生的“第一时间”，协助政府平息辖区内的重大事件，为政府依法处置突发事件、群众正确维权提供法律支持。探索社会矫正新路径，会同区矫正机构对未成年犯进行回访帮教；就校园安全、“学生危机自救”等主题开展心理导航“护蕊行动”；在重点企业建立“帮教基地”，联合制定监管措施，协同做好异地未成年缓刑犯的日常监管和法制教育工作。深化案件专报制度，对涉及大局、影响稳定的案件及群体性事件，以《全区重点案件报告》形式主动向党委政府汇报，避免衍生新的矛盾。发挥司法建议功能。今年6月，我院一物业纠纷案例被最高院公报刊用，针对案件所反映出来的业委会在物业管理中存在的问题，我院在案件回访的同时，向其发送司法建议书，从风险防范、监督管理等方面提出操作性建议，推动了物业行业的规范建设和长效发展。

三是双向对接谋共建。现代社会对司法的需求不仅仅停留在审判阶段，而是要求法院走出去，针对民众的切实需求提供法律服务。今年，我院以东湖塘法庭为试点，建立司法协理员制度，选聘19名具有一定矛盾纠纷处置能力与经验的干部作为司法协理员，一方面协助法院开展送达、调查、调解、息诉、执行、处访等工作，一方面通过季度例会载体，积极向法院反馈辖区的矛盾苗头以及群众对法律的需求，由法官有的放矢地提供法律咨询和法律指导，达到和谐共建的初衷和目的。同时，加大法院与工会、社保、仲裁委、交警部门的沟通协调，完善衔接机制，拓展劳动争议和道路交通事故损害赔偿案件的解决渠道。

四是为民司法求共赢。发挥诉讼服务中心功能，实行普通案件“一站式”服务，“一次性”告知，引导当事人用最短时间、最低成本、最优方式解决矛盾纠纷；以法庭为载体，向社会进行“办案全时制、服务全方位”承诺，采取预约开庭、假日法庭、巡回审判、24小时值班等形式，做到适需而为，因地制宜；构建“民意直通车工程”，在法庭内专门设立“庭训落实意见箱”和“法庭工作意见簿”，及时梳理群众意见，对存在的问题，落实责任，逐一整改，最大限度地了解民意、集中民智、顺应民心；与司法行政部门联合设立“民生服务点”，保障困难当事人通过法律援助行使诉权。

坚持德廉兼修 确保公正廉洁司法

公正廉洁司法是人民法院各项工作的聚焦点、生命线。王胜俊院长提出要“树立人民法官公正、廉洁、为民的核心价值观”，这是对深入推进公正廉洁执法的延伸，是每个法官所必须恪守的职业准则，需要我们举全力付诸实践，把亲民、爱民、为民的行为升华为自觉、始终如一的行动。

一是完善好、构建好廉政建设的制度体系。廉政责任层层落实。开展中层干部述职述廉及干警廉政评价工作，规范领导干部财产收入申报、个人重大事项报告等廉政建设制度的落实；廉政考核步步到位。落实五个结合，即党风廉政考核与目标管理考核相结合、与实施审判监督相结合、与落实违法审判责任追究相结合、与上级对领导班子和领导干部廉洁自律的考核相结合、与广泛接受外部监督相结合，全力筑牢廉政防线；廉政档案级级建立。根据区纪委的统一格式，重新建立健全区级以上干部廉政档案，实现制度化管理的目标要求；廉政纪律人人谨记。全院干警人手一册《人民法院工作人员纪律手册》，定期组织学习和讨论，做到警钟长鸣。

二是规范好、处理好廉政建设的各大节点。坚持随机分案为主、庭（局）长指定分案为辅的原则，实行公开开庭全程录像，确保司法审判公开、透明、平稳运行；完善人民陪审员制度，对涉及群体利益、公共利益、人民群众广泛关注或者社会影响较大的案件由人民陪审员参加审理，增进司法的人民性；加强与人大代表、政协委员的联络，主动邀请人大代表观摩庭审，邀请各级媒体见证审判，通过有效的外部监督提高司法公信力；严格法官与律师之间的关系以及出差报销的各项纪律，规范委托评估、拍卖工作，杜绝不廉洁行为发生；实行重大案件跟踪督办制度，对相关案件进行重点回访，掌握当事人对法院、法官工作的认同度和满意度。

三是强化好、拓展好廉政建设的诸多载体。以争创“廉政文化示范点”、“廉洁司法示范庭”活动为契机，开展各类主题教育主题、、教育培训及文娱活动，培养“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观功能，形成以廉促审的良好格局；开展“学习陈燕萍，争当平民法官、创建亲民法庭”活动，教育引导广大干警以陈燕萍同志为榜样，形成符合基层特色的法律思维和工作方法；开辟《工作动态》、《廉文荐读》、《警钟长鸣》、《情况通报》等廉政宣传阵地，打造法律文化长廊，努力构建“观有景、闻有声、读有文、思有意”的廉政文化氛围。

推进三项重点工作是人民法院的根本性、基础性工作，是需要我们举全力、强联动、谋共赢的系统工程。此次交流，让我们在更高的层面上更新了理念，借鉴了方法，见证了成效，这必将推动三项重点工作的纵深发展，使我们化解社会矛盾的水平有新提高，社会管理创新的渠道有新拓展，公正廉洁司法的能力有新进步。

（作者：江苏省无锡市锡山区人民法院院长金玮琳）