各位代表：

我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

2008年以来，我院在区委的正确领导下，在区人大及其常委会和市中院的监督指导下，在区政府、政协和社会各界的关心支持下，紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”工作主题，深入学习实践科学发展观，大力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，充分发挥审判职能，创新推进服务举措，全面提升队伍素质，为全区经济发展、民生改善、社会稳定做出了积极的努力。

一、履行审判职能，尽全力化解涉诉矛盾纠纷

始终瞄准“质量优、效率高、效果好”工作目标，狠抓“执法办案”第一要务，有效化解矛盾纠纷。2008年至2011年，我院共受理各类案件32877件，审结32452件，解决和确认诉讼标的57.9亿元。

刑事审判力保稳定。认真落实“宽严相济”刑事政策，做到打击与预防并重，惩治与教育结合，全力保障群众安居乐业。四年来共受理各类刑事案件2107件3180人，审结2106件3175人。切实加大严重刑事犯罪打击力度，依法稳妥审结全国十大典型食品安全犯罪之一的制售假牛肉系列案5案24人、公安部督办的全省首例陈某某传播淫秽物品牟利案等一批重大案件。四年来共审结故意伤害、抢劫、强奸、涉毒等案件360件611人，依法判处5年以上有期徒刑414人；有序推进认罪轻案程序试点、轻微刑事案件和解、量刑规范化等刑事司法改革工作，规范操作流程，明确适用条件，推动量刑公正与均衡；牢牢把握“教育、感化、挽救”方针，对主观恶性较小，社会危害不大，具有法定从轻、减轻情节的被告人和未成年犯依法从宽处理。四年来共对734人依法适用非监禁刑、宣告缓刑；全面落实“精审、细调、稳处”要求，做实做透调解工作。四年来共审结刑事附带民事诉讼案件89件，调撤率100%；不断延伸青少年帮教工作覆盖面，于2010年成立“少年审判庭”，推行亲友会面暖人心、涉案少年干预等举措，成功创建省级优秀“青少年维权岗”。

民商审判力促和谐。民事审判坚持理念先行，注重创新实践，能动和谐化解纠纷。四年来共受理各类民事案件14172件，审结13942件，化解争议标的13.4亿元。针对群体性劳动争议纠纷增幅明显、矛盾尖锐、处理棘手等现状，探索形成调解方案有总有分，调解工作向前、向细、向后推进的“统分结合、三向并进”框架式调解模式。四年来共化解群体性劳动争议纠纷22批377人次，调撤率100%；针对道路交通、劳动争议、婚姻家庭三类案件总量大、矛盾多、化解难等现状，充分依靠交警、总工会、妇联、援助律师、保险公司等各类组织和社会资源，加强优势互补，形成合力攻坚。四年来共化解道路交通、劳动争议、婚姻家庭纠纷6649件；商事审判密切关注经济发展态势，围绕区域经济特点，依法维护市场秩序。四年来共受理各类商事案件7284件，审结7112件，化解争议标的26.8亿元。坚持因案制宜，针对买卖、承揽等纠纷多发态势，深入企业，送法上门，防范纠纷；坚持因企制宜，对涉及企业改制、股权转让等纠纷，多采用协调、和解、重整等形式解决，成功促使华夏焊管破产清算、欣欣化纤破产重整、万旺印染破产和解；坚持因事制宜，对资金周转暂时困难、尚有发展前景的企业慎用、善用司法保全措施，确保企业不因审判影响发展，努力当好企业经营生产的“调节器”和“减压阀”。

行政审判力推协调。坚持维护行政机关权威和保护当事人合法权益并重，将监督支持贯穿行政审判始终。四年来共受理各类行政案件294件，审结290件。加大协调力度，立足内部配合，依托外部联动，顺利协调化解全区首例因要求享受双置换政策引发的行政诉讼案、全区首例不服工商局对企业虚假出资处罚的行政诉讼案件，有力推动官民关系和谐融洽；加大服务力度，密切关注《国有土地上房屋征收与补偿条例》贯彻实施后的新情况，建立健全与行政机关的工作通报、定期交流、联席会议等制度，有力保障全区城市化建设顺利开展；加大宣传力度，采取专题讲座、庭审观摩、法律咨询等形式广泛普法，从源头上防范和减少行政纠纷发生，有力促进依法行政与行政诉讼的良性互动。

执行工作力求实效。精心部署、扎实开展“集中清理执行积案”、创建“无执行积案先进法院”等活动，坚持一手抓老案清理，一手抓新案执行，努力促进执行工作良性运行。四年来共受理各类执行案件8975件，执结8957件，执结案件标的17.1亿元。建立健全执行联动、执行威慑、执行救助等机制，用足用好财产申报、查询账户、执行曝光等措施，适时组织“晨战”、“夜战”、“节日战”，打好执行“组合拳”；积极搭建区、镇、村三级联动的“基层协助执行网络”，分别于2008年、2010年两次选任137名“基层协助执行员”。四年来协助法院开展文书送达、财产查找、法制宣传等工作580余次；切实加大对道路交通、劳动争议、建设工程等涉民生案件的执行力度。四年来对269名拒不履行义务的被执行人采取司法强制措施；启动实施“执行案件分权双流程管理”新举措，对分权实施的款物交接、参与执行分配、结案审查等七项权力制定详细操作细则，切实维护胜诉权益。

二、践行能动司法，全方位参与社会管理创新

不断强化“讲大局，优服务，促发展”工作理念，紧扣审判实践，延伸司法职能，创新服务举措，全面提高参与社会管理的水平和成效，努力以司法和谐增进社会和谐。

关注热点，保障发展大局。拓宽服务之路。主动围绕区委中心工作，先后制订《关于为全区经济平稳较快发展提供有力司法保障的实施意见》、《关于为全区推进城市化建设提供司法保障的实施意见》等文件，完善工作机制，破解发展难题，为全区推进经济转型升级、加快城市化建设提供务实司法服务；探索联企之策。部署开展“百名法官进百企”、“法与企业同行”等活动，选择典型案例编印5册《法官告诉您》系列普法材料，通过法律宣讲、案例释法、现场咨询等形式，分层次、分区域送法进企业。四年来走访各类企业130余家，参与服务活动法官400余人次；集聚发展之力。统筹推进基层基础建设，圆满完成洛社、阳山、前洲三法庭新建、重建任务，我院被评为全省“两庭”建设先进集体；阳山法庭深入田间地头，服务桃乡桃农，被评为“全省学习陈燕萍工作先进集体”；前洲法庭开辟绿色通道，服务重点企业，被评为“全省基层基础建设工作先进集体”；洛社法庭妥处涉残、涉老纠纷，服务弱势群体，维护民权民利。

把握重点，丰富司法服务。“一站式”服务优化窗口。按照立案咨询、诉讼服务、人民调解、信访接待等不同功能，将立案大厅改建为集诉前引导、法律咨询、风险告知、诉前调解等多项功能为一体的“诉讼服务中心”。四年来服务群众23000余人次，通过诉前调解化解纠纷3357件，被评为“全省法院诉讼服务中心建设先进集体”；“零距离”审判贴近群众。在全区二镇五街道全面设立“巡回审判法庭”，将巡回法庭与各镇（街道）大调解中心直接挂钩，对涉及年龄大、行动不便的当事人及赡养、抚养、邻里等具有普法意义的典型案件，尽可能上门开庭，就地审理，现场调解。四年来共开展巡回审判、巡回调解310余次；“多维度”指导防范纠纷。变被动应对为主动预防，变单一普法为多元指导，建立健全与地方党委、政府、基层组织矛盾纠纷的预防、调处、稳控的联动机制，深入开展好人民调解、判后释疑、法制宣传等工作，努力把倾向性、苗头性纠纷消除在萌芽状态。

培育亮点，深化和谐共建。院校联动关爱职校师生。在无锡职教园设立“法制教育基地”，开辟专门场所，制订工作章程，选派“法制副校长”，签订“共创和谐法制校园”协议，设立“法伴我成长”和谐校园服务站，先后举办两届“法制宣传活动周”，开展法制讲座、庭审观摩、法官访谈等各类活动30余次，服务师生4万余人；庭所对接构筑立体网络。充分整合人民法院庭室和公安派出所矛盾调解职能和资源，阳山、前洲、洛社三法庭均与辖区派出所签订了《庭所对接工作协议》，建立重大纠纷事先通报、矛盾纠纷联合化解、调解协议司法确认等多项联动机制，实现了法院工作与公安警务工作的无缝对接；诉调对接促进多元解纷。依托覆盖全区的司法所、调解委员会等基层组织，通过业务培训、庭审观摩、联席会议等途径加强对人民调解员的培训指导，广泛开展委托调解、邀请调解、联合调解等工作，构建了“多主体参与、多渠道疏导”的纠纷化解格局。

三、完善管理机制，高起点推进司法效能建设

认真落实“重程序、讲质量、提效率”工作要求，积极探索审判规律，切实提升管理水平，推动审判质效稳中有升，司法公信力不断彰显，群众满意度逐年提高。

讲方法，全力抓好审判管理。加大积案清理力度。根据上级法院下达的清案目标要求，明确每周、每月清理任务，实行“日通报，周分析，月评查”工作机制，切实做到人员落实、时间落实、进度落实。2011年顺利清结207件被纳入集中清理范围的案件，清结率达99.5%；加大科学管理力度。合理调配现有审判资源，进一步均衡院部业务部门和三个法庭审判力量，舍得将审判骨干放到法庭工作，构建上下流动、能进能出的管理格局；强化均衡结案理念，每月下达结案预定目标，有效扭转结案部门之间不平衡、法官之间不平衡等现象；加大质效监管力度。采取庭内专题讨论、法庭联席会议、邀请上级法院指导等多种方式，严把案件质量关；狠抓案件质量评查、法官业绩考评等工作，每年组织开展优秀法律文书评选、疑难复杂案件评定、庭审能力考评等活动，全院案件调撤率、上诉率、发改率等多项审判质效指标逐年改善。

重落实，全力抓好涉诉信访。领导包案化解重点信访。对重点涉诉信访案件，严格落实定时间、定人员、定领导、定责任、包处理的“四定一包”责任制，不厌其烦多次上门，尽心尽力做好解释，多措并举息诉息访。四年来共化解重点涉诉信访案件55件；高度重视妥处初信初访。建立健全信访接待首问负责制、突发事件及时报告制等制度，构建信访接待“法官、庭长、院长”三级联动工作格局，第一时间甄别情况及时处理来信来访。四年来共处理涉诉来信2207件，接待涉诉来访4358人次；主动作为减少信访隐患。每年都适时开展涉民生、经济领域的不稳定因素排查活动，对可能影响社会稳定的信访案件，提前介入，做好预案，慎重应对；对确有困难的上访人给予必要的关心与帮助，平息情绪，钝化矛盾，有效减少信访发生。

搭平台，全力抓好司法公开。增强司法透明度。全面公开立案、开庭、质证、宣判等各个审判环节，切实保障群众的知情权、参与权和监督权；全面公开查封、扣押、拍卖等措施，落实委托评估拍卖摇号、执行异议公开听证、重大案件跟踪督办等制度，着力打造“阳光司法工程”；增强裁判公信力。切实规范司法建议审核、签发、反馈等程序要求，努力提高司法建议的指导性。四年来共发出各类司法建议120余份，整改反馈率达80%；切实完善人民陪审员选任、参审、管理等制度建设，实现专门培训、专业分工、专职管理。四年来共选任人民陪审员34名，陪审案件4324件；增强司法民主性。通过邀请旁听庭审、法院开放日、专题汇报等多种形式，加强与人大代表、政协委员的沟通联络，党组班子集中走访辖区内的省人大代表和区、镇（街道）党委、政府主要领导，广征意见，增进理解，赢得支持。

四、立足素质强院，多层面筑牢队伍建设根基

积极贯彻“强素质、提干劲、保廉洁”工作思路，一手抓从严治院，一手抓从优待警，有效规范司法行为，努力抓好队伍建设，全力打造一支“思想过硬、能力过人、廉政过关”的干警队伍。

以学立德，凝聚发展合力。深入推进“创先争优”、“人民法官为人民”等主题实践活动，全面抓好干警政治理论学习和思想作风建设，引导和鼓励干警想干事、能干事、干实事；全面推进政工、审判、行政三大管理类制度的落实，严格要求，严肃纪律，严明奖惩；积极开展计算机速录、庭审能力考评等多种岗位练兵、技能竞赛活动，不断提高干警适用法律、驾驭庭审、裁判说理等业务技能，展示法院干警创先争优新风采。

以廉促审，提振工作实力。每年逐级签订党风廉政责任状，通过专题党课、廉文荐读、警示教育等多种措施，引导干警常抓学习，勤思廉洁；建立健全特邀审判监督员、廉政监察员制度，切实加大对重点岗位、重点部门、重点人员的监管力度；严格贯彻最高院“五个严禁”等廉政规定，对党风廉政建设工作中存在的问题和不足，认真研究，及时整改；对群众举报反映的问题，一经查实将及时依规依法处理。

以业修为，激发队伍活力。全面加快青年法官培养进程，组织开展辩论赛、美文朗诵、野外拓展等活动，助力青年干警成长成材；制订出台《关于晋升助理审判员的实施办法》，严把道德关、准入关、业务关、群众关、调研关，提升助理审判员的任职标准和综合素质；加大后备干部培养力度，鼓励干警积极参与重点课题调研、学术论文研讨等活动，努力提升干警的业务素质和综合能力，为法院可持续发展储备人才。

各位代表，四年来，我院在挑战中前行，在创新中奋进，以审判为中心的各项工作顺利推进，协调发展。我院先后获得全省法院能动司法服务“三保”工作先进集体、全省维护社会稳定工作先进集体等28项荣誉，有1名干警荣获“全国优秀法官”，有9个部门、29名干警获得51项各类先进荣誉。这些成绩的取得，离不开区委的坚强领导、区人大的有力监督，离不开区政府、政协和社会各界的关心、支持。在此，我谨代表全院干警向各位代表、委员和各界人士表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

与此同时，我们也清醒地认识到，随着社会经济形势的发展，人民法院执法办案的任务将更加繁重，群众司法需求的期待将更加多样，依法公正司法的环境将更加复杂。对此，我院能动司法，服务保障大局的意识仍要不断提高，延伸职能，参与社会管理创新的能力仍要不断加强，科学管理，提升审判质效的举措仍要不断改进，拓宽渠道，增进司法民主的途径仍要不断探索。我们将进一步内挖潜力，外争支持，努力在回应新期待、破解新难题、争创新优势上精心谱写司法新篇章。

2012年，党的十八大即将召开，惠山区也将迈入率先基本实现现代化建设的新征程。今年我院工作的总体思路是：继续牢牢把握“科学发展”根本主旨，紧紧围绕“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，认真履行各项司法职责，主动参与社会管理创新，全面加强法院自身建设，努力为全区经济社会平稳较快发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。具体抓好四方面工作：

一是发挥能动性，着力保障经济转型。着重保障发展大局。增强司法研判前瞻性，积极应对民间借贷纠纷增多、楼市价格波动引发房屋买卖违约纠纷增多等新情况，妥善化解因资金链断裂引发的合同纠纷、因经营困难引发的破产纠纷，及时主动向党委、政府及相关部门建言献策；着重推动转型升级。增强司法服务针对性，充分运用司法手段，加大对重点项目与新兴产业的司法扶持力度，保障经济平稳较快发展；着重司法公信建设。增强司法公开自觉性，畅通民意表达渠道，健全和规范各项联络制度，征求和听取各方意见建议，树立和维护人民法院司法公信力。

二是体现公正性，全力维护社会稳定。坚持质效并重。有序推进量刑规范化机制，重点审理好网络诈骗、危险驾驶等刑事案件；妥善审理好道路交通、劳动争议、婚姻家庭等民事案件，充分保障民生权益；积极推动行政审判与行政执法良性互动；坚持分权制衡。全面推进“横向限时易案易人，纵向分权流程管理”的执行工作运行新机制，改变“一人包案到底”模式，切实提高执行效率；坚持和谐主导。准确把握“调解优先、调判结合”原则，加大调解力度，提高调解质量；突出抓好涉诉信访，通过重点约访、带案下访、巡回接访等举措解决实际问题。

三是注重创新性，倾力参与社会管理。打造司法助残新亮点。在区重度残疾人托养中心设立“法律与道德关爱基地”，成立“专门合议庭”，开辟涉残纠纷“绿色通道”，不断体现对特殊人群的司法人文关怀；谋求普法教育新成效。依托无锡职教园“法制教育基地”，继续加强与各院校的联动，丰富教育的内容和形式，不断推动“法院法制教育”与“学校思想教育”融合共赢；探索机制管理新途径。继续完善诉讼指导、风险告知、诉前调解等工作机制，为群众提供一流诉讼服务；继续深化人民调解、行政调解、司法调解等对接机制，不断形成化解纠纷合力。

四是突出廉洁性，努力提升队伍素质。抓作风，提高责任心。扎实推进学习詹红荔、社会主义法治理念再学习再教育等主题实践活动，加强理念教育，改进司法作风，营造爱岗敬业，干事创业的浓厚氛围；抓管理，促进规范化。不断优化审判资源配置，探索构筑案件流程管理、质效考核、质量评估等多项机制，形成规范化、精细化的审判管理体系；抓细节，强化监督力。坚持“零容忍”，瞄准“零违纪”，牢牢抓住党风廉政建设责任分解、责任考核、责任追究等关键环节，维护队伍纯洁，确保司法公正。

各位代表，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。在新的一年里，我们将坚定信心不动摇，咬定目标不松懈，以迎难而上的精神和勇气，求真务实的作风和措施，凝心聚力，攻坚克难，争先创优，努力以更新更优的司法业绩向党的十八大献礼！