各位代表：

现在，我代表区法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

过去四年的主要工作

区第十六届人大一次会议以来，我院在区委正确领导下，在区人大及其常委会和上级法院监督指导下，在区政府支持、区政协民主监督以及社会各界的关心支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“三个至上”指导思想，认真践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，严格履行宪法和法律赋予的职责，立足执法办案，坚持能动司法，为维护我区社会和谐稳定、促进经济转型发展做出了应有贡献。四年来，我院共受理案件24743件，审执结案件24866件，同比分别增长7.51%和8.66%。

一、坚持服务大局工作主题，全力保障经济社会转型发展

自觉将法院工作融入经济社会发展全局中加以谋划和推进，找准审判工作服务大局的切入点，为加快经济社会转型发展提供有力司法保障。

——强化刑事审判惩防功能，维护社会平安稳定。四年共审结刑事案件1375件，判处人犯1862人，同比分别上升11.52%和20.81%。坚持严打方针不动摇，依法惩治故意伤害、绑架、抢劫、强奸、拐卖妇女儿童等严重危害人民群众安全感的犯罪，严惩毒品、盗窃、诈骗等高发犯罪，审结上述案件924件。加强职务犯罪审判工作，审结贪污、受贿、挪用公款、渎职等职务犯罪案件53件，推动反腐败斗争深入开展。坚持分工负责，互相配合，保证罪刑法定原则的落实，对公诉机关起诉的案件，认定指控罪名不成立的4件，改变起诉罪名的2件。同时，准确把握宽严相济刑事政策，努力减少社会冲突和对立面，对751名轻微刑事犯罪被告人依法判处缓刑、管制、免除刑事处罚和单处附加刑。建立少年审判法庭，坚持寓教于审、惩教结合，对14名未成年罪犯依法判处缓刑，尽力挽救失足少年。

——发挥商事审判调节作用，助推经济转型升级。审理金融、商贸、房地产等领域案件7647件，同比上升12.84%。审结企业兼并、破产清算、股份转让案件56件，推动产能落后企业退出市场。成功化解企业在“退城进园”中产生的纠纷52件，有效促进产业政策的落实。妥善审理国际金融危机引发的涉企借贷、欠款、劳资等案件，慎用司法强制措施，平等保护劳资各方利益，帮助企业渡过困境。开展“百名法官进百企”活动，主动为50余家企业提供法律帮助。建立院、庭领导与大中型企业结对挂钩制度，开展“千名法官服务工程”，深入企业提供服务79次。注重商事审判制裁与保护导向作用，严厉制裁恶意违约和融资过程中的高利贷行为，依法保障物联网、现代服务业等新兴产业发展，为转型升级营造公平有序的市场秩序。

——突出源头预防标本兼治，有效化解涉诉矛盾。畅通信访渠道，坚持院领导接访、下访制度，依法妥善解决群众信访中反映的合理诉求。四年来接待涉诉来访583人次，处理群众来信213件次，成功化解赴省进京涉诉信访67件。建立《法律释明工作制度》，对55件案件进行法律释明，引导当事人息诉罢访。坚持“调解优先、调判结合”原则，把调解优先理念贯穿司法全过程，努力运用和谐司法方式化解涉诉矛盾。四年来通过调解方式化解民事案件8049件，其中，诉讼调解5020件，诉前调解案件3029件，一审民事案件调解撤诉率75.6%；调解解决刑事附带民事案件58件，对145件矛盾易激化、稳定风险大的行政纠纷进行诉前协调。我院被评为“全省法院涉诉矛盾纠纷化解工作先进集体”。

——加强征地拆迁司法工作，保障中心城市建设。2011年《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施以来，紧紧依靠党委政府，建立并落实稳定风险评估、强制搬迁联动、信访综合调处等工作机制，坚持服务发展大局、维护群众利益、促进和谐稳定的统一，全面加强征地拆迁司法工作。指定法官与拆迁管理部门、6个街道挂钩对接，定期为街道拆迁工作人员开展法律咨询和培训。加大诉前、执前介入力度，对17件司法强制搬迁案件开展诉前协调，取得良好效果。成功组织实施首起司法强制搬迁，成为条例实施以来全市实施司法强拆的2家法院之一，为区拆迁工作的顺利推进营造了良好的司法环境。

二、坚持司法为民根本宗旨，有力维护涉诉群众合法权益

坚持在各项司法工作中积极贯彻群众工作路线和群众工作方法，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

——妥善审理民生案件，促进社会和谐。成立婚姻家庭纠纷合议庭、医患纠纷合议庭、消费者权益巡回法庭、交通事故巡回法庭、劳动争议审判庭和劳动人事争议巡回法庭，妥善处理各类民事案件10242件，同比上升10.68%。审结婚姻、家庭、继承案件1737件，切实维护妇女、儿童、老人的合法权益。审结道路交通损害赔偿案件1288件，引导保险公司积极参与案件调解，保障交通事故被害人权益及早得到实现。积极化解劳资矛盾，共审结劳动争议案件407件，成功化解群体性劳动纠纷70件。

——努力破解执行难题，保障胜诉权益。在区委政法委协调支持下建立“执行难”联席会议制度，与区综治办联合出台《执行联络员工作细则》，加强与金融机构的信息共享和对接，发挥各方合力共同推动执行难问题的解决。建立健全执行威慑机制，对211名被执行人实施拘留，并通过媒体曝光、限制高消费等措施，督促被执行人偿还债务。四年执结案件4370件，执结标的12.09亿元。深入开展执行积案清理和“无执行积案先进法院”创建活动，清结陈年老案531件，执结标的5.07亿元，切实保障权利人胜诉权益的兑现。我院被省政法委授予“全省集中清理执行积案先进集体”称号。

——完善便民惠民措施，回应群众诉求。挂牌成立诉讼服务中心和法庭诉讼服务站，推行“门诊式”和“一站式”诉讼服务，接待当事人和群众48000余人次，提供诉讼指导和法律咨询1万余人次。积极落实司法援助和司法救助工作，为经济困难当事人减免诉讼费20万余元，为刑事被害人发放救助款13.8万元，彰显司法的人文关怀。加强巡回审判工作，通过假日法庭、灯光法庭、就地调解等方式，入村进厂下社区审理案件700余次，使广大群众真切感受到司法的公正与效率。建立司法助残工作站，开展“助残工作站进社区”活动，延伸对残疾群众的司法保护。建立助残合议庭，审结涉残案件400余件，到位赔偿款100多万元。我院被省政府残疾人工作委员会评为“全省扶残助残先进集体”。

三、坚持履行司法社会责任，大力推进社会管理创新工程

立足执法办案，不断丰富和完善参与社会管理创新工作的载体和平台。

——以加强行政审判为抓手，积极支持促进依法行政。坚持支持与监督并重原则，审结行政案件195件，其中，撤销具体行政行为、确认具体行政行为违法和无效的3件。审查并执结非诉行政案件275件，以司法强制力维护行政权威。建立并落实行政审判年报制度，开展“行政机关大走访”活动，就行政执法和行政管理中存在的突出问题，提出意见建议32条，切实增强行政机关实施社会管理的能力和水平。积极推行行政首长出庭应诉制度，引导行政机关负责人参与涉诉行政纠纷的协调解决。我院《推行行政首长应诉制促进依法行政》调研成果被《人民日报（内参）》刊载。

——以推进和谐共建为平台，不断深化诉调对接工作。不断完善诉讼与社会大调解对接机制建设，与工会、工商、消协、交警大队等10余家单位实施对接，通过委托调解、协助调解等方式合力化解纠纷711件。在6个街道分别设立社区调解点，配备兼职人民调解员55人，完善基层司法服务网络。联合公安机关出台“庭所对接”实施意见，与司法部门开展“庭所共建”，形成交叉覆盖的调处纠纷网络。开展“司法贴近群众大走访”活动，倾听并回应群众对司法工作的需求。开展对困难群众帮扶活动，累计为困难家庭送去款物近15万元，向结对共建社区捐书1200多册。

——以弘扬公平正义为目标，积极参与法治文化建设。坚持正确的宣传导向，充分利用媒体以案说法，弘扬公平正义的法治精神。四年来，中央电视台《新闻联播》、《经济与法》、《社会与法》栏目累计14次报道我院司法工作和典型案件；《人民日报》、《法制日报》、《人民法院报》等国家级报纸对我院典型案件报道286次。深入开展“幸福青春、法制护航”、“感知公正·法在你身边”典型案例巡展、“世界精神卫生日”主题教育进校园等百起法制宣传教育活动，累计近200次为街道、社区、学校举办法制讲座和法律咨询，参与群众近5万人次，受训学生15000余人次，切实增强人民群众的法治意识。

——以延伸司法职能为手段，助推社会管理体系建设。加强司法建议工作，分别就食品药品管理、规范企业用工、加强金融监管等事项发出司法建议24条。建立涉诉矛盾纠纷分析年报制度，及时向党委政府和街道反映社会管理薄弱环节并建言献策。在企业和金融机构中选聘48名司法联络员，每年举办培训班，帮助企业提高依法经营管理和维权能力。加强对特殊人群的帮教管理，完善与司法行政部门的审矫无缝对接，每年对非监禁刑人员开展警示教育，向4名未成年犯发出全市首例“禁止令”。依托“拥抱明天—青少年心灵驿站”，深入开展预防未成年人犯罪工作，我院连续20年所判未成年犯无一重新犯罪。

四、坚持推进司法机制创新，着力提升科学公正司法水平

不断创新完善司法工作机制，积极回应人民群众对司法工作的新要求和新期待，促进司法工作科学化、规范化水平不断提升。

——改革完善司法职权运行机制。推进量刑规范化改革，把量刑纳入法庭审理程序，建立逐级定案把关机制，切实规范和约束刑事法官的自由裁量权。完善疑难案件把关机制，坚持落实审委会集体决策制度，共讨论确定案件198件。出台《执行案件分权流程管理细则》，在全市基层法院中率先推行以分权、集约、透明为特点的执行实施权分权改革，彻底打破“一人包案到底”的传统执行模式。试点以来，通过“分段集约执行”新机制立案执行771件，执结728件，有力促进执行工作质量、效率、效果的三提升。

——深入推进司法阳光工程建设。连续四年举办法院开放日，组织学生及社会各界人士近12000余人来院参观和旁听庭审。在全市基层法院中率先推行以庭审同步录音录像、同步记录、同步显示为内容的“三同步”工作，庭审录音录像率100%，有力强化对庭审活动的监督。尝试网络庭审直播，精心选择7件具有典型法制教育意义的案件进行庭审在线直播，网民点击数达3万多次。录播无锡电视台“法庭聚焦”、“执行进行时”等栏目206期。逐步形成全方位、立体化的司法公开网络，法院司法透明度进一步提升。

——不断深化审判管理机制改革。以“公正案、和谐案、精品案”三案工程为目标，大力加强审判管理工作，促进执法办案提速增效。全面实施电脑随机分案制度，减少分案的人为因素，从源头堵塞和遏制“人情案、关系案、金钱案”的发生。实施案件质量全面评查制度，四年评查案件24732件。深入开展长期未结案件集中清理活动，清理各类积案81件，18个月以上未结案件连续四年保持零纪录。连续两年开展“万起案件评查”专项活动，评查案件98件，化解矛盾48起，一批积压多年的申诉案件得到妥善化解。我院被评为全省审判管理工作先进集体，审判管理经验被省高院公丕祥院长批示肯定，并要求在全省法院推广。

五、坚持加强法院自身建设，努力树立公正廉洁司法形象

深入推进基层基础建设，坚持“以党建带队建，以队建促审判”的要求，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的法院队伍。

——加强基层基础建设。在党委、政府及有关方面大力支持下，我院扬名法庭顺利建成启用，实现计算机网络联通、网上远程立案、电子远程签章，办公面积2000平米以上，有力改善了基层法庭办案条件。加强审判法庭科技化和信息化建设，配套完善审判场所安全监控设备和服务设施，实现对审判活动的实时同步录像监控，有力提升了司法效率。我院先后被评为省级“基层基础建设先进单位”和“信息化建设示范点”。大力推进档案管理系统应用和数字化工程，在全市基层法院中率先通过省档案局“档案工作五星级”考核达标验收。

——加强思想政治建设。突出班子自身建设，认真贯彻民主集中、党组中心组学习、民主评议等制度，班子连续八次被区委评为“好班子”。深入开展“人民法官为人民”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题实践活动，坚定人民法院工作的正确政治方向。建立法院文化中心、院史陈列室，出台《关于规范司法礼仪行为若干规定》，开展重读红色经典研讨会、重走红色之旅等活动，充分展示干警蓬勃向上的精神风貌。我院被命名为首批“全省法院文化建设示范单位”，最高法院党组成员、政治部主任周泽民视察我院，充分肯定我院文化建设工作。

——加强司法能力建设。坚持“人才兴院”发展战略，通过庭审观摩、文书评比、岗位练兵等活动，大力提升干警司法技能和业务水平。共组织和参加各类业务培训121期，培训3500余人次。加强青年法官研究会工作，广泛开展学术讨论、案例研讨、论文撰写活动，着力培养青年法官调查研究能力。干警在国内各类期刊上发表调研文章、案例累计229篇，一则行政诉讼案例入选《最高人民法院公报》，并入选“行政诉讼法实施二十周年江苏法院十大经典案例”。

——加强反腐倡廉建设。认真落实“五个严禁”规定，细化党风廉政建设责任制，坚持和完善《廉政责任状》、《助廉公约》、《廉政合同》等制度。执行重大案件跟踪督办制，对87件诉讼标的超500万元以上的案件进行跟踪督办。共有188名干警拒收或上交当事人的礼品礼券，价值人民币315500余元。我院连续16年未出现干警违纪违法事件，作风与效能建设连续三年在全区机关中名列前茅。最高法院纪检组专程来我院调研构建长效廉政教育机制的成功做法。

四年里，我院切实增强自觉接受监督意识，积极完善各项监督制约机制。先后向区人大常委会就民事审判、国有土地上房屋征收补偿等工作进行专题汇报，逐项整改落实常委会提出的意见建议。认真贯彻人大对法院年度报告的审议意见，及时办理相关建议提案。拓宽与代表、委员的联络渠道，共邀请四级代表、委员200余人次来院视察调研、旁听评议庭审、听取工作汇报。自觉接受检察机关监督，支持、配合检察机关依法履行法律监督职责，有8件一审生效裁判被提起抗诉，已审结7件，其中维持原判2件，改判1件，以撤诉等其他方式结案4件。自觉接受社会各界监督，人民陪审员参与审理案件2294件，聘请25名党风廉政监督员和廉政监察员对法院工作进行明查暗访。

各位代表，四年来，我院先后获得16项省级荣誉，被省高院评为“全省优秀法院”，荣记集体一等功，被区委荣记集体三等功。这些成绩的取得，是党委正确领导、人大及其常委会有力监督、政府大力支持、政协民主监督以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表区法院全体干警向多年来支持法院工作的领导、人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾四年来的工作，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少突出问题和薄弱环节。主要是：案多人少矛盾依然十分突出，审判管理还存在薄弱环节，审判质量效率有待进一步提高；干警司法能力参差不齐，少数干警办案质量不高，效果不好，有效解决纠纷的能力有待进一步增强；涉诉信访压力不断加大，执行难问题还没有从根本上解决，综合治理力度有待进一步加强；诉讼服务的硬件设施有很大欠缺，与人民群众日益增长的司法需求还存在一定差距，部分干警的司法作风和服务水平有待进一步提升。对此，我们一定采取有效措施，切实加以解决。

2012年的主要工作

今年是我区率先基本实现现代化的开拓创新年，更是我区奋力争当率先基本实现现代化示范区的关键之年。区法院将认真贯彻落实区第十次党代会和区委十届二次全会精神，以建设最有魅力的现代化中心城区为总目标，围绕加快转变经济发展方式主线，突出执法办案中心工作，进一步更新司法理念，发挥司法能动作用，提升司法水平和效果，为我区在全市率先基本实现现代化提供坚强有力的司法服务和司法保障。

第一，坚持能动司法，努力在服务大局保障发展上有新作为。依法严惩危害国家安全和严重影响群众安全感的刑事犯罪，为转型发展营造稳定的社会环境。依法审理经济犯罪、金融纠纷和各类投资纠纷，促进公平有序的金融秩序和市场秩序的完善。准确把握“稳中求进，创新求好、好中求快”总基调对司法工作的新要求，出台服务我区率先基本实现现代化的意见措施。深化服务企业工作，建立完善与重点项目、新型产业、重点企业挂钩联系制度，创新对中小微企业的服务保障措施。加强征地拆迁司法工作，保障城市建设的顺利推进。

第二，狠抓执法办案，努力在化解矛盾维护稳定上有新作为。妥善审理劳动保护、教育医疗、住房消费、拆迁补偿等民生案件，切实维护人民群众合法权益。依法审理各类诉讼和非诉行政案件，监督和支持行政机关依法行政。深入开展“涉诉矛盾纠纷集中化解巩固提高年”活动，积极推进进京访和市委统一部署的征地拆迁抱团访集中清理专项活动，努力促成一批信访老案的妥善化解；继续开展“万起案件评查”和执行积案清理工作，有效解决群众申诉中反映的合理诉求。

第三，回应群众关切，努力在满足群众司法需求上有新作为。启动新的诉讼服务中心基建工程，完善诉讼服务软硬件设施。全面启动“e网诉讼服务直通车”、“网上青少年心灵驿站”、“南长法院博客”等网络平台建设，扩大诉讼服务和司法便民渠道。加大巡回审判、假日法庭、灯光法庭工作力度，减少群众诉累，切实方便群众参与诉讼。巩固和完善“司法助残工作站”，推动助残工作站点在全区6个街道全覆盖。

第四，深化改革创新，努力在促进司法公正高效上有新作为。建立健全审判委员会听审、通案、审案、评查4项制度，提高对案件定案把关的科学性、准确性。深入推进执行实施权分权改革，完善反规避执行措施，建立健全执行工作长效机制。探索建立准确把握宽严相济刑事政策工作机制，保障对严重危害社会治安刑事犯罪的打击力度。深化裁判文书上网、网络庭审直播、案件陪审、法院开放日等司法公开工作，切实增强司法公信力。

第五，搭建有效平台，努力在助推社会管理创新上有新作为。深化诉调对接，不断丰富“庭所对接”、“庭所共建”的内容和形式，形成钝化矛盾、化解纷争的工作合力。完善审矫无缝对接机制，建立健全帮教、回访、撤销缓刑等工作制度，确保辖区重新犯罪率达到零水平。探索建立未成年人轻罪犯罪记录封存制度，完善恢复性司法方式，提高未成年犯审判的综合效果。深化司法建议工作，完善行政审判年报、涉诉矛盾纠纷分析年报制度，力求从源头上堵塞社会管理风险漏洞。

第六，加强自身建设，努力在提升队伍能力作风上有新作为。深入推进“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践、“五比五赛”、“大学习、大竞赛”等活动，加强青年法官研究会各项工作，不断提升干警的思想政治素质和司法业务水平。开展“基层组织建设年”、“作风建设年”和“南长法院文化建设年”活动，促进干警工作作风和廉洁自律意识的进一步提升，树立法院和法官的良好社会形象。

各位代表，面对新的形势，人民法院责任重大、使命光荣。我们将胸怀大局，振奋精神，开拓进取，扎实工作，坚决服务好保障好发展大局和稳定大局，为奋力争创率先基本实现现代化示范区提供强有力的司法保障，以优异司法业绩迎接党的十八大胜利召开！

注释：

1、三个至上：党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。

2、庭所对接、庭所共建：法庭与公安派出所、司法所建立对接合作机制，共同调处矛盾纠纷。

3、五个严禁内容：一、严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼；二、严禁违反规定与律师进行不正当交往；三、严禁插手过问他人办理的案件；四、严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊；五、严禁泄露审判工作秘密。

4、反规避执行：人民法院及其他协助执行单位对规避执行行为进行遏制和处罚的各项体制机制和措施。

5、未成年人轻罪犯罪记录封存制度：对有轻微犯罪前科的未成年人，犯罪卷宗材料由相关司法部门加密保存不予公开，犯罪记录不记入学籍和人事档案。