各位代表：

现在，我代表区法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2011年工作回顾

2011年，我院在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协的关心支持和上级法院的监督指导下，坚持“三个至上”指导思想和“为大局服务，为人民司法”工作主题，紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，全面履行司法职责，能动施展司法作为，扎实推进自身建设，各项工作取得了长足进展。全年共受理各类案件10922件，审执结10541件，解决诉讼标的额13.56亿元，为全区经济社会发展作出了应有的贡献。

一、以执法办案为主线，扎实化解矛盾纠纷

发挥司法的惩治、调节和修复功能，做好社会矛盾纠纷的梳理、排查和预防工作，有效化解各类纷争。

严宽相济惩防刑事犯罪。受理各类刑事案件751件，审结736件，判处犯罪分子1044人。其中判处五年以上有期徒刑89人，重刑比为8.8%。依法严惩黑恶势力犯罪，故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪及盗窃、抢夺、诈骗等侵财型犯罪，审结相关案件339件；从严惩处酒后危险驾驶、肇事逃逸、贩毒等妨害社会管理秩序犯罪，审结全市首例危险驾驶案、偷越国边境案、编造虚假恐怖信息案和全区首例网络赌博案；积极参与反腐败斗争，审结贪污、贿赂等职务犯罪14件17人。正确适用宽严相济刑事政策，对379名主观恶性小、罪行较轻、社会危害不大的被告人适用缓刑、单处罚金等非监禁刑，减少社会对抗。推进量刑规范化试点工作，尝试对55件轻微刑事案件进行快速审理，附带民事诉讼案件调撤率为96.51%。强化未成年人和刑事被害人的司法保护，审结各类涉少案件95件，为刑事被害人挽回经济损失70余万元。

调判结合化解民商纠纷。受理各类民商事案件7662件，审结7327件，同比分别上升41.8%和53.16%。维护社会诚信和市场秩序，审结买卖、加工承揽、房地产开发建设等纠纷案件1949件；激活市场新兴资源要素，审结电子商务、现代物流、服务贸易等纠纷案件159件；注重民生权益保护，审结医疗纠纷、劳动争议、交通事故赔偿纠纷、物业纠纷2338件；保障老人、妇女儿童的合法利益，审结婚姻家庭、赡养、扶养、抚育纠纷550件。坚持全程、全面、全员调解原则，能调则调，当判则判，民商案件调撤率为78.09%。加强与工会、仲裁、交警部门及乡镇司法所、综治办的联系沟通，依托各种社会力量，建立起矛盾调处的信息共享平台与联动化解网络，努力实现诉内诉外共促和谐的良性循环。

利益均衡妥处行政争议。审结各类行政诉讼案件10件，其中驳回原告起诉1件，驳回诉讼请求1件，原告主动撤诉8件，案件撤诉率为80%。审查非诉行政案件83件，其中准予执行58件，撤回申请23件，不准予执行2件。优化行政审判的外部环境，走访行政机关35家，送发行政审判年报80份，行政机关负责人出庭应诉率为100%。建立行政争议的综合协调机制，探索房屋拆迁、劳动保障、民行交叉等领域的行政争议实质性化解机制，行政纠纷的诉前协调率为50%，其中涉拆迁纠纷的诉前协调率为46.7%。开展“依法行政、土地征收、房屋拆迁”三大专题培训，邀请代表委员、拆迁执法人员旁听案件庭审，为拆迁工作稳妥推进打牢基础。突出绿色发展主题，配合政府铁腕治污，发出“禁止令”快速叫停5家企业的违法生产行为，执行行政罚款51万元。

集约执行保障胜诉权利。受理各类执行案件2168件，执结2158件，执结率为99.54%，同比上升6.96%。实施执行分权机制，探索集约执行新思路，成立财产调查组，统一向银行、土管、房管等部门调查财产，依法冻结存款5000余万元，查封车辆85辆、房产106套。开展积案清理和“无执行积案先进法院”创建活动，采取节前执行、夜间执行、集中执行等方式，用足用好拘留罚款、申报财产、限制出境、悬赏举报等强制执行措施，清理执行积案210件，拘留56人，对相关单位与个人罚款130余万元。开展反规避执行专项行动，依托新闻媒体设立“被执行人曝光台”，21位被执行人主动履行债务55万元。加大民生案件、困难群体案件的执行力度，对拖欠农民工工资、拖欠工程款及追索赡养、扶养、抚育费的案件，优先立案、优先执行。深化与公安、国土、建设、工商等部门的联动执行机制，建立金融征信“黑名单”，执结老案难案86件。

法理相融化解涉诉信访。以群众路线统揽信访工作，坚持“法、理、情、济、帮、疏”相结合，处理人民来信来访1230件，接待来访4250人次，努力解决当事人的合理诉求。深入开展领导干部接访、涉诉信访积案化解、涉拆迁矛盾纠纷化解及万起案件评查活动，全面梳理重点对象和敏感案件，强化领导包案与督查问责，21件上级交办的信访案件被有效解决。加强源头治理，推行评估预防、约期接谈、责任通报、多元化解、信访终结五项制度，完善信访甄别机制，一批信访老户息诉罢访。

二、以服务发展为主导，全力保障赶超大局

始终将审判工作置于全区发展大局中思考、定位与谋划，注重能动司法，服务发展需求，为经济转型提供服务保障。

开展前瞻调研，为赶超发展出谋划策。出台《关于为全区转型发展提供司法保障的实施意见》，围绕推动经济、社会、政府同步转型，产业、人才、环境同步提升，新城、主城、新镇同步发展的总体思路，明确23条服务保障措施，为全区赶超发展、转型提升提供司法支持。开展司法助推城乡一体化建设调研，“法理相融巧解拆迁矛盾”的工作经验被《人民日报》内参刊发，并得到省委书记罗志军、市长朱克江和区委朱爱勋书记的批示肯定；“司法助推城镇化健康发展”的工作经验被《新华社》内参刊发，为各级领导决策提供参考。开展行政执法专题调研，促成全区《关于进一步推进依法行政工作的实施意见》出台，为赶超背景下政府法治水平的同步提升提供了操作性依据。

延伸审判职能，为赶超发展聚力筑网。启动“审务进园区”活动，积极为经济开发区、高铁商务区、12个专业园区等提供法律服务，助推开放高地建设。建立联系企业常态机制，走访区内重点企业，对交易规则、合同法则、用工规范等进行现场指导，引导企业正确应对经营风险。向街镇、村居委、调解组织、代表委员送发《法庭工作通讯》，定期通报工作，征询意见建议，明确服务方向。加强与调解组织的业务互动，组织调解主任到庭观摩庭审，培训新法新规，形成纠纷调处的合力。创设“农家巡回法律讲堂”，开展“感知公正--法在你身边”典型案例巡展，利用传统“集市日”送法下乡，助力农村法治文化建设。

加强突发应对，为赶超发展排忧解难。坚持重大矛盾纠纷“风险先期评估、法律指导前置、部门联动化解”机制，对影响全区稳定的大要案及涉拆、涉建、涉弱等群体性纠纷，及时以重点信息专刊形式向党委政府报告。建立联动应急处理机制，与辖区派出所、司法所、劳保所等建立信息共享平台，及时发现矛盾隐患，商定预防措施，有效处置群体性矛盾。成功平息因春江花园三期工程款纠纷、筑宝公司资金链断裂引发的两起百位农民工集体讨薪事件，有力维护了社会稳定。

三、以回应关切为主调，积极创新社会管理

关注社会管理、建设中的各类问题，延伸司法职能，加强司法担当，切实保障、推动和引领社会管理创新。

紧扣社会热点，以共建促和谐。在全市首推司法协理机制，邀请116位基层干部担任司法协理员，为法庭提供协助651次，诉前稳控纠纷40起，实现了“矛盾不上交”的目标。推进“庭所共建”机制，借助信息网络和公安警力，着力解决案件送达难及执行难问题。联合交警部门设立“交通事故巡回审判点”，调处道交案件559件，平均审限为5个工作日；联合消协、工商部门建立“消费维权巡回审判点”，与区卫生局联合开通医患纠纷调处“绿色通道”，多维度完善弱势群体的权益保障机制。安镇法庭与安镇街道谈村居委启动全市首个“无讼社区”共建，实现了“零诉讼”目标。

瞄准综治难点，以联动破制约。在辖区企业建立“缓刑帮教基地”，法企联手加强对特殊人群的监管帮教。建立未成年人轻罪记录封存制度，开展“禁毒护蕊”行动，综合运用“心理导航”、“法官寄语”等柔性方式实施少年司法的全面保护，构架起由政法委牵头，法院、教育局、司法局、关工委、妇联等共同参与的一体化关爱机制，该机制光荣当选年度“感动锡山”十佳新人新事。将德化教育、心理疏导、社会评价引入家事纠纷调处过程中，以司法之手修复破碎亲情，促进社会和谐。该工作经验被《人民法院报》整版报道推介。

针对管理盲点，以建议促发展。针对司法实践中发现的事关区域工作重点、项目建设热点、群众关注焦点问题，主动向行政机关、金融机构、企业学校等发出司法建议书，努力化解某一领域的类化矛盾。先后就建筑工程领域的合同纠纷、校办企业涉诉问题、拆迁安置前期审查等问题，向相关监管部门、行业协会发送司法建议14份，为政府决策、企业发展、社会稳定建言献策，司法建议的反馈采纳率达80％。

关注需求重点，以服务恤民情。发挥“诉讼服务中心”功能，实行导诉、诉前调解、诉前鉴定、立案审查、案件查询、材料收转、约见法官、判后答疑等一站式服务，最大限度方便当事人诉讼。坚持假日法庭、巡回审判、预约开庭、电话调解、上门鉴定等便民举措，畅通民意沟通渠道，增强司法为民的实际效果。成立全省首个以法官名字命名的“潘洪峰谈心工作室”，让法官走出审判庭，走进村居委，疏导百姓心结，共建幸福社区。深化法官与镇村的“结对挂钩”，面对面指导矛盾化解，一些苗头性民间纠纷在诉前有效解决。重视对困难群众的诉权保障，依法缓、减、免交诉讼费50余万元，发放司法救助款16.5万元，帮助174名困难当事人获得法律援助。

四、以精进管理为主轴，不断积蓄发展活力

确立“崇法、尚德、允公、惟民”八字院训，以队伍建设、审判管理、作风建设为抓手，强思想，练内功，重规范，努力建设一支“靠得住、信得过、有本事”的法官队伍。

队伍建设树标准提水准。扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动、“争先创优”活动和法官职业道德教育活动，引导干警按照“三个至上”立身行事，坚定司法信念，坚守法官良知，塑造法院形象。加强学习型法院建设，开展岗位练兵活动，以“师徒式”帮带模式加强青年法官培养。中层干部办结案件数占全院结案总数的56.5%，办案状元结案数达653件，成为司法审判的中流砥柱。加强法院文化建设，举办建党九十周年演讲歌咏比赛，开展读书、竞赛活动，以文化积淀带动队伍成长的势头不断强劲。

审判管理抓精度提速度。建立“院长面上掌控--审管办线上监督--庭长点上管理”的层级管理模式，完善院庭长督办、裁判文书院长签发及执行款物分级审批制度，强化审委会对重大疑难案件、重点审执环节的指导监督，进一步提升案件质量。开展超长审限案件集中清理活动，构建起“点、线、面”相结合的清案长效机制，清案成效保持全市第一。注重案件的统筹管理、繁简分流，完善送达、委托鉴定机制，进一步缩短审理期限。推行案件质量评查和绩效考核制度，坚持审判态势通报与错案责任追究，司法审判呈现重点数据“五升五降”、综合考评全市第一的良好态势。

作风建设重细节提气节。制定《年度目标考核办法》，强化制度规范的执行力建设，奖优罚懒、争先创优的赶超氛围逐步形成。开展“三解三促”、“民主评议人民法庭”等活动，四个法庭在本辖区评议中均名列前三，法庭形象得到有效彰显。加强司法廉政建设，健全党风廉政建设责任体系，规范款物交接、诉讼费收取及委托鉴定、评估拍卖工作，强化大标的案件的全程监督，全院无违法违纪现象发生。

各位代表，2011年工作只是区二届人大一次会议以来法院工作的一个缩影。四年来，全院干警忠诚履职，励精图治，在逆境中奋进，在挑战中前行，法院工作与辖区发展同频共振，迈出了科学发展、赶超发展的坚实步伐。司法审判提速赶超。四年共受理各类案件34496件，审执结34115件，解决诉讼标的额50.03亿元；法官人均办案数由2007年的132.81件上升至2011年的212.98件，案件平均审理天数由47.8天缩短至36.35天，案件改判发回率从0.6%下降至0.2%，用更优的司法资源、更大的工作潜力实现了司法审判质的提高。2011年，我院获评“全省优秀法院”和“全省审判绩效先进集体”。服务大局有为善为。紧贴党委中心工作，先后出台保障全区转型发展、推进社会管理创新、促进依法行政等实施意见，把党委政府的决策部署转化为具体的司法举措，有针对性地服务发展大局；发挥民商审判对经济社会关系的规范、引导和调节作用，主动应对转型发展阶段新类型案件增多、处理难度加大的挑战，有效化解各类矛盾纠纷，为全区赶超发展保驾护航。民生保护可圈可点。围绕群众对司法公正高效的关切，运用信息技术加强案件流程监控与质量管理，从源头上杜绝了不公不廉；围绕群众对民生权益保障的关切，依托机制创新，形成诉调对接、涉拆迁矛盾化解等多个“锡山经验”，“同命同价”案例打破死亡赔偿的城乡之别，为《侵权责任法》立法提供了实践助力。队伍建设精益求精。坚持抓班子、强管理、带队伍、促审判，积极打造“班子合力、中层得力、干警努力”的团队精神，涌现出全国法院先进个人丁柯佳、省法院一等功臣潘洪峰、全省优秀法官刘飞平等一批先进典型，24个集体和76名个人受到最高法院和省市级表彰，法院工作呈现“重点突破、整体推进、全面发展”的良性格局。

四年来，我院始终把党的领导作为根本保证，主动就法庭建设、劳动争议审判、诉调对接工作及商事审判工作向人大常委会作专题报告，邀请代表委员旁听庭审、见证执行，通过上门走访、发送通报等形式，加强与代表委员的沟通联系。认真办理抗诉案件和检察建议，主动接受新闻媒体的舆论监督，扩大人民陪审员的参审广度，将法院工作置于各界监督之下，形成了公平、公正、公开的司法氛围。

各位代表，回顾本届以来的司法实践，我们所取得的成绩、积累的经验，离不开区委的正确领导，以及历任班子打下的坚实根基；离不开区人大的监督指导，政府、政协与社会各界的理解支持；离不开全院干警的实干奋进。在此，我代表区法院，向多年来关心法院发展的各位代表和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒地看到自身存在的问题：一些法官的司法能力与转型发展的要求、人民群众的期待还存在一定差距，破解难案的能力和化解纠纷的水平有待进一步提高；少数法官的言行举止、工作作风不够严谨细致，群众观念和为民意识有待进一步强化；案多人少矛盾依然突出，干警的工作压力较大，身心保护、激励共进的机制有待进一步完善，等等。对于上述问题，我们将采取有力措施，切实加以改进。

2012年工作重点

2012年，我院将坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七届六中全会和市十二次党代会、区委三届三次全会精神，坚持统筹兼顾，狠抓工作落实，以“精品、精细、精准、精良”为目标，更大力度发挥审判职能，更多触角施展司法作为，更深层次积淀法院文化，全力保障锡山科学发展、赶超发展。具体抓好四方面工作：

一、执法办案抓精品，服务发展第一要务。围绕全区中心工作，把握“稳中求进”的工作总基调，妥善处理好宏观政策调控下的相关涉诉案件，推动经济转型升级。加强对重点项目、重大投资、新兴产业的司法保护，快立、优审、速执，服务“发展效益年”建设。高度关注民间高息借贷、楼市调控和中小企业资金链断裂引发的涉诉纠纷，维护正常的市场经济秩序。用好“严、宽”两手，严惩刑事犯罪，加强风险评估，减少社会对抗，为党的十八大胜利召开营造安定的社会环境。

二、司法为民抓精细，推动社会管理创新。丰富便民、利民举措，指导当事人用最短时间、最低成本、最好方式参与诉讼。完善权益保障机制，稳妥处理征地补偿、住房保障、公共医疗等民生案件，推进道交、医患、劳动争议、消费者权益保护等领域的诉调对接机制，快速、稳妥地化解纠纷，防止矛盾积聚、激化。加强司法担当，抓好“无讼社区”共建、“法官谈心工作室”、“医患纠纷绿色通道”等机制建设，让群众诉求表达更顺畅、参与诉讼更便捷、人格尊严更受尊重。

三、规范管理抓精准，提升司法工作质量。完善审判管理机制，抓好案件质量和审限管理两个重点，落实责任倒查和错案追究，确保案件的层级管理、责任管理落到实处。优化政务管理模式，加大督查力度，切实治庸治懒，确保各项工作有推动、有落实、有效果。加强司法作风建设，按照全区“作风建设年”要求，进一步规范司法行为，避免因庭审失范、接待失礼等引发的公众对司法的不信任，努力用职业精神、职业自律和职业智慧赢得司法权威。

四、队伍建设抓精良，打造人才建设高地。开展“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育实践活动，引导干警保持法官本色，坚持群众路线，切实为民服务，在思想认识上有新起色。开展“大学习、大竞赛”活动，练好驾驭庭审、适用法律等基本功，练好定纷止争、破解难题等综合能力，在内强素质上有新作为。开展“廉洁司法示范庭”创建活动，排查廉政风险点，坚固风险防控体系，在清廉自律上有新成效。

各位代表，新的征程开启了人民法院服务发展的新画卷。我院将认真落实本次大会决议，紧紧依靠区委领导，自觉接受人大监督，胸怀全局，务实进取，以坚如磐石的信念、勇立潮头的决心，扎实做好各项工作，为全区加快赶超发展、率先基本实现现代化提供更加优质的司法保障！