无锡打造法治城市 民众票选优秀法官
9月底，第五届中国·无锡“法治建设”论坛举行，作为论坛重要内容之一，“无锡市民最信赖的十佳法官”评选活动在9月26日揭晓，蔡利娜、何英等10名法官当选。
这是无锡第二次开展“无锡市民最信赖的十佳法官”评选活动，整个活动得到了无锡市委政法委的大力支持和广大市民的高度关注、踊跃参与。7月份通过报纸、电视、网络和手机等传播手段公布了候选人的基本情况，不仅有文字资料，而且有影像画面；采取网上投票和手机投票两种方式，并设置了每人一次投票限止软件，有效防止了大面积拉选票和一人多投票的不良形象发生。现在只要打开无锡法院网或太湖明珠网就可以看到，每个当选法官的网上得票均有500余万票以上。据活动组委会介绍，手机投票人数为10895人。其中，有561名律师参与了投票。
据无锡中院院长褚红军介绍，28位候选人都是一线办案的法官，他们不仅办案的数量较多，而且都是办的精品案、公正案、和谐案；不仅会办案，而且能调研，出了大量的调研成果；不仅能办案，而且坚持能动司法，主动服务群众，化解社会矛盾，参与社会管理。因此，他们都是无锡人民群众所熟知的法官。当选的10位法官，所办案件无一错案、无一投诉、无一上访。
在接受本报记者的采访中，江苏省无锡市中级人民法院院长褚红军表示，“无锡市民最信赖的十佳法官”评选活动的新意在于让人民群众来评选，让媒体来参与，让社会舆论来监督，通过评选活动让法官走近群众，让群众了解法官。
司法公信来自群众信赖
法周刊：褚院长，我们注意到，这次无锡评选的不是单纯的优秀法官，而是“人民信赖的”十佳法官，为什么强调人民信赖呢？
褚红军：司法的正当性基础，最终来源于人民群众对司法的认同，必须让人民群众信赖法官、信任法院、信服裁判。人民群众信赖法官就是对法院的信任，也就是司法公信力。法官的优秀不能只停留在法院内部的评判机制上，而要由社会公论来定夺。怎样让人民群众信赖我们的法官，怎样让人民群众信任我们的法院，怎样让人民群众信服法院的裁判？这是我们这些年不断探索和的一个重大课题。开展这次活动就是为了进一步加强法院干部队伍建设，引导和推动全市法院工作人员提高认识、促进工作、改善作风，努力提升司法服务品质。
近年来，无锡市法院紧扣“公正司法，一心为民”工作要求，积极开展“人民法官为人民”一系列教育活动，审判作风有了进一步改进，各项工作取得了明显进展，但是法院队伍现状与法院工作的发展要求还不相适应，与广大人民群众的希望要求还有一定距离。为此，有必要采取群众喜闻乐见的方式，把法院工作特点、工作方式展现给社会，让司法贴近群众，让群众了解司法、理解司法，进而监督和支持法院的司法审判工作，实现“司法更公正，诉讼更便利，程序更公开，审判更高效，裁判更权威”的工作目标。
评选充分体现群众意愿
法周刊：评选过程中，在哪些环节或采取了哪些措施，保障与体现群众的意愿？
褚红军：群众评选自己信赖的法官，必须保障群众的真实意见表示，充分体现群众的意愿。抓住重要的三个环节：一是候选人的信息完全公开。28个候选人的基本情况通过电视、报纸、网络和手机等多种传播手段向社会公开，不仅有文字资料，而有他们开展办案等影像画面；二是投票的办法科学合理。采取网上投票和手机投票两种方式，设置了每人一次投票限止软件，有效防止了大面积拉选票和一人多投票的不良形象发生。三是监督机制完备。公开了监督电话和电子邮件，并由政治部、纪检部门和机关党委共同成立监督机构，保证每个选票符合规程。
上述只是从评选办法上保障公正，而一个好法官应该植根于人民群众心里。可以说，28个候选人都是一线办案的法官，他们不仅办案的数量较多，而且都是办的精品案、公正案、和谐案；不仅会办案，而且能调研，出了大量的调研成果；不仅能办案，而且坚持能动司法，主动服务群众，化解社会矛盾，参与社会管理。因此，他们都是无锡人民群众所熟知的法官。
法周刊：当选的法官身上集中体现了哪些特性，需要广大法官学习和发扬？
褚红军：这些法官扎根基层，长年工作在办案第一线，首先值得学习的是他们的思想境界。作为一名优秀的“法律人”，身居无锡这种高度发达的地区，还能够保持一份长久的热心、耐心和爱心，必然是他们对人民法官这一神圣职业充满了无限热爱。只有对工作怀有感情，才能对当事人充满感情，才能真情对待当事人，面对满心烦恼满脸怨气的人们保持灿烂的笑容。其次要学习他们的理念。境界高，源自理念真。理念背后则是法律知识和社会经验的积累和融合。他们将案件办得案结、事了、人和，靠的是对法条、对法律的领会理解，更靠的是办案多年积累的化解矛盾纠纷的经验，只有在内心建立公平正义的体系，才能把案件办透，让当事人理解并接受。三是要学习他们的心灵。做法官首先要有良心，才会有爱心，才会对得起当事人的期待，这是对一名法官职业水准的检验，更是对自己心灵的一个交代。四是要学方法、学技巧。把理论切实转化为实际操作能力，做一名真正让老百姓放心，踏实的“人民法官”。
破除“自己人评自己人”的弊端
法周刊：其实，评选优秀法官是各地采用的一种较为常见的表彰活动，无锡的活动有何新意？
褚红军：人民法院对优秀法官的评选，大多在法院系统内部进行，即由上级法院对下级法院或下级法院的部门、法官进行评定，而对某一法院内部设置的奖项和荣誉称号，则由该法院的相关部门予以评定。让“内部人”或者“自己人”评定“内部人”“自己人”，难免有时会碍于情面或受制于彼此之间各种利益关系以及其他关系影响而放松标准，而且“内部人”或者“自己人”考评“内部人”“自己人”无异于自己评价自己，即使坚持公正严格的尺度，公信度、说服力和认同感仍大打折扣，更难以令外部的群众信服。此外，当前上级法院对下级法院或下级法院的部门、法官进行评定，基本上采取书面审查的形式，往往听不到不同的声音，难以了解被评定的法院、法院部门和法官各方面的完全真实情况，作出的结论难以保证客观公正，与人民法院表彰奖励工作应坚持的客观性和公正性原则相悖。我们这次评选活动要说有新意，新就新在让人民群众来评选，让媒体来参与，让社会舆论来监督，通过评选活动让司法走近群众，让群众了解司法。
司法与群众应当沟通互动
法周刊：你提到希望通过这次活动，实现“司法走近群众，群众了解司法”的目的，关于司法与群众的沟通互动，你还有什么构想？
褚红军：我认为要从六个方面加强司法与群众的沟通互动：健全完善公开知情机制。司法公开透明是人民群众参与司法、监督司法的前提和基础。通过“庭审直击”、“执行进行时”等电视节目和网上庭审直播、裁判文书上网等方式推进和发展中国特色社会主义司法民主，必须深化公开理念、健全公开制度、改善公开设施、创新公开举措，实现司法的阳光运行。
健全完善诉讼便民机制。这既是司法为民的内在要求，也是尊重和保障当事人诉求表达权、实现当事人司法参与、建设司法民主的重要组成部分。推进和发展中国特色社会主义司法民主，需要不断整合诉讼服务资源，将司法便民的要求落实到诉讼活动的全过程。
健全完善民意吸纳机制。民意沟通吸纳工作既是优化司法决策、实现法律效果与社会效果统一的重要保障，又是践行司法为民、建设司法民主的关键环节。推进和发展中国特色社会主义司法民主，必须不断强化重视民意的责任和意识，改进和创新民意的采集、分析、吸纳和反馈机制，使民意成为司法决策的重要参考、检验司法工作成效的重要标准和改进司法工作的重要动力。
健全完善群众参与机制。民众参与司法，是实现司法民主的重要方式。推进和发展中国特色社会主义司法民主，应当牢固树立吸收群众智慧、集聚社会力量的价值理念，使社会主体和人民群众能有效参与司法，增强司法公信，化解社会矛盾，实现案结事了。
健全完善民主监督机制。加强司法的民主监督，才能保证司法裁判的公正性和法官的清廉性，防止司法不公和司法脱离人民群众现象的发生。推进和发展中国特色社会主义司法民主，要求司法机关依法、自觉、主动地接受来自人大、政协、检察机关、媒体和人民群众等社会各个方面和各种形式的监督，并最大限度地发挥各项监督机制有效衔接的工作合力，确保司法公正、高效、文明、廉洁。
健全完善民主决策机制。司法裁判和司法工作决策应当严格执行民主集中制的原则。推进和发展中国特色社会主义司法民主，需要进一步改进和完善合议庭、审判委员会等审判组织民主决策的规则和程序，确保裁判公正；在审判管理、司法政策和重大司法举措的制定实施等方面，努力形成完善的深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的司法政务决策机制，切实提高司法决策的民主化、科学化水平。