“自2008年担任人民陪审员以来，我参加过各类审判活动403次，参与法律咨询服务118次，对涉及陪审案件的43名少年犯进行了回访帮教，从一个公民逐步介入和熟悉基层法院的案件审理，能获得今天的肯定我感到非常欣慰。”江苏省无锡市北塘区人民法院陪审员徐惠玲在荣获2010年全省法院优秀人民陪审员荣誉时激动万分。

  在审判活动过程中，人民陪审员被赋予了与法官同等的权力，然而，人民陪审员既不属法院，又不属政府，谁来有效监督他们陪审的职务行为？北塘区法院没有留下这一监督空白，而是积极与人大协调，完善了内外监督机制。

  源头监督 人大把好进出关

  “我们需要的是各行各业有着不同经历和知识储备的陪审员，发挥自身工作经验的优势，参与纠纷矛盾的化解。”2008年北塘区法院人民陪审员换届选举前，院党组向前来征询意见的区人大代表们提出自己的意见。

  经过一个月的深入调研，25位精挑细选的人民陪审员得到人大常委会任命，他们分别来自社区、街道、学校、医院等部门，具备多年的群众工作基础。

  此后，分类选任人民陪审员制度应运而生，增设除法律专业以外的其他专家作为陪审员，解决案件审理中出现的法律以外的，诸如知识产权、医疗纠纷等其他专业性疑难问题，在事实认定环节上起作用。

  人民陪审员届满之际，所有人员都要递交书面的述职报告并做大会发言。

  “工作5年以来，我始终严格要求自己，认真翻阅案件，参加评议，参加各种调解、教育活动，同时接近群众，以生活化的语言化解矛盾纠纷，调解成功了107起案件。”在述职报告中谈起自己的工作，人民陪审员们有种近乎神圣的感觉。

  制度监督 既保廉政也促勤政

  “长时间在一个法院担任人民陪审员的公民，谁能保证他们客观公正地行使权力？” 有人对于人民陪审员与法官同等权力以及长达五年的任期有可能会滋生新的腐败表示过这样的担忧。

  据一位人民陪审员介绍，以前在陪审的过程中遇见了自己一个同学，因欠款纠纷闹到法院。此人看到陪审员是自己的熟人，便拜托他跟法官打招呼说情。这位陪审员对他进行了劝解，告诉他要相信法律的公正、法官的觉悟，积极配合法院的调查、取证，共同把矛盾化解掉。

  北塘区法院院长袁挺非常重视这一情况反映，他认为：只有将自觉的行为结合制度化的规范，以管理促监督，才是真正践行公开、公正、公平的服务宗旨。于是，责令纪检监察部门加强对人民陪审员的审判作风建设和廉政教育的想法应运而生：

  一是充分发挥该院11名廉政监察员作用。定期组织开展廉政教育，通过廉文荐读、廉政格言、讲座、电影观看等形式和法官一起接受职业道德、纪律作风和廉洁司法教育；强化监督检查。对人民陪审员参与审理的案件，有针对性地采用随案督查、庭审评查、考勤抽查、座谈调查等形式把握动态；设立信访举报热线，并将受理举报情况随时向监察室报告。

  二是规范管理，建立科学合理的考评机制。探索建立人民陪审员业绩档案制度，全面反映人民陪审员工作实绩、工作态度和参加培训情况，为考核提供依据。每次庭审后由合议庭审判长填写情况登记表，内容包括出庭情况、工作态度、审判纪律、司法礼仪等，于案件报结后存档，将人民陪审员使用情况，列入年度目标管理考核。

  网络评议 搭建社会监督新平台

  已经在北塘法院担任了7年人民陪审员工作的邓嘉铭经常这样说：“我们来自人民，走出合议庭就是个普通老百姓，我们就在人民中。所以，最容易被群众监督。”

  在北塘区法院的陪审员数据库中，单位、社区推荐是一种重要方式，经过推荐上来的人民陪审员由北塘区法院审核后，提请人大任命。

  为进一步推进审判公开，加快建设民意沟通表达机制，从2009年4月开始，北塘区法院定期向辖区群众开展“法院开放日”活动，邀请他们旁听由陪审员参与的案件审理并组织评议。

  在工作人员的引导下，来自辖区的近百名群众亲身感受了现场氛围，了解了人民陪审员发问、讨论案件、参与调解的全过程，并在评议箱里留下了许多宝贵的建议和意见。

  今年以来，北塘法院立案大厅内的局域网增添了一项功能，公布人民陪审员的基本情况和开展网评活动。专门开辟了“人民陪审风采”专栏，分为基本信息、开庭情况、结对帮教、调解中心几个环节，每天滚动播出他们参加庭审、参与调解、案件评议的具体信息，借助科技法庭的平台实时点播。

  此次评议活动共有3000多人次参加，评议项目包括司法礼仪、工作态度、业务能力、调解技能、群众满意度等，优秀率达到90％。共收到387条群众建议，该院及时组织人员回复答疑，并将人民群众的呼声吸纳到陪审工作的改革完善中。