“既要当好社会管理创新的推动者、参与者，也要当好实践者。” 2月14日，从江苏无锡今年新一期行政审判工作年报中获悉，无锡中院经过积极探索实践，科学定位行政审判在社会管理创新中的角色，已经形成具有无锡特色的行政审判工作机制，进一步扩大了行政审判推进社会管理创新的实效。

据无锡中院行政庭负责人介绍，从行政审判具有支持和监督行政机关依法实施社会管理的功能出发，通过建立行政审判工作年报制度，召开面对面座谈会、通报会，搭建法院与行政执法机关相互交流的平台，剖析行政首长出庭应诉、司法建议反馈、行政机关配合协调等情况，及时提出预警，提供扎实的参考信息和数据，推动党委、政府的决策更具针对性、时效性和前瞻性，形成了依法行政与公正司法和谐互动的良好局面，当好社会管理创新的推动者。

目前，依托行政审判工作年报制度，全市已建立情况通报、日常沟通等机制。有关数据显示，自行政审判工作年报制度实施以来，无锡行政执法机关依法行政的能力不断提升，行政诉讼中的败诉率不足5%。

 “党委牵头、政府重视、法院主推。”这是无锡中院在今年行政机关负责人出庭应诉工作报告中提到的工作模式。早在四年前，无锡中院会同市政府法制办出台了行政首长出庭应诉制度。在行政审判工作中，无锡法院针对案件实行“一宣传、一沟通、一指导”，促进了行政机关负责人由原先的“怕出庭”、“不出庭”转变为“敢出庭”、“愿出庭”。

2010年5月，举行全市行政机关负责人出庭应诉技巧培训班，组织行政机关负责人观看“一把手”出庭应诉典型案例庭审录像，并由庭审录像中出庭应诉的“一把手”现身说法，交流体会和感受，法官即时现场点评。2010年7月，在一起工伤认定行政纠纷案件中，无锡市人力资源和社会保障局 “一把手”张立军局长带领2名该局工作人员出庭应诉，55位市级行政机关负责人旁听庭审，并在网络上进行了直播。同时，向市委、政府等报送出庭应诉情况调研报告，分析原因并提出针对性建议，建立行政机关负责人出庭应诉建议工作考评通报制度，细化相关操作规则。

据无锡中院副院长蒋飞介绍，在充分利用审判资源的基础上，完善行政首长出庭应诉制度，搭起官民平等对话平台，促进管理主体间的协调互动，当好社会管理创新的参与者。去年在全市法院一审行政诉讼案件中，行政机关负责人出庭应诉率是四年前的五倍。

“行政审判工作要坚持协调优先、调判结合、以判促调的原则，认真审理好每起行政案件，努力化解行政争议。”今年1月19日，无锡中院褚红军院长所作的工作报告中明确要求建立行政审判工作协调机制，当好社会管理创新的实践者。

无锡中院率先在全省出台了行政诉讼协调和解工作意见，完善行政诉讼协调机制，使协调和解工作实现制度化、规范化和科学化，有效构建和谐官民关系。2010年9月，钦某诉无锡交警部门一起行政诉讼中，被上诉人交警大队的“一把手”参加了庭审，经过协调沟通，该负责人再次认真听取了上诉人的意见和建议，并对具体行政行为中双方存在的分歧给予了积极回应，得到了上诉人的理解和认可，当庭撤回上诉。同时，还通过开展“千名法官服务工程”活动，建立法律辅导案例讲评、司法建议专题调研等配套工作机制，帮助群众正确理解相关法律政策，引导群众通过合法、理性的途径寻求权利救济，取得了良好社会反响。据统计，法官通过现场宣讲法律法规，把协调融入行政机关负责人出庭应诉案件之中，最终促进案件协调成功的占到70%以上。